הרחק ומשול: הדרך של משרד הפנים לייעול ופתרון מצוקת הדיור

נשלח 23 במאי 2014, 21:19 על ידי Sustainability Org   [ עודכן 31 במאי 2014, 3:27 ]

משרד הפנים סילק את הארגונים הסביבתיים מוועדת התכנון והבנייה החשובה ביותר. מי שחושב שזה מה שיוביל להוזלת הדירות, טועה

מאת צפריר רינת, 15/5/2014

השבוע רשם משרד הפנים הישג חשוב נוסף בדרך להתייעלות ולפתרון מצוקת הדיור. בהליך מזורז, שנהפך לצעד המסורתי בשנים האחרונות, אישרה המועצה הארצית לתכנון ובנייה את יוזמת מינהל התכנון של המשרד לשנות את הרכב ועדת המשנה של המועצה הארצית לתכנון ובנייה ולבטל את הנציגות של ארגוני הסביבה ושל ארגוני המהנדסים והמתכננים. מי צריך עוד קולות שיביעו ספקות, יעלו השגות מקצועיות, וחס וחלילה גם ידאגו לאינטרסים של בריאות הציבור, שימור הטבע ואיכות החיים.

ועדת התכנון שבה מדובר היא מהחשובות במערכת התכנון. בדיונים שהיא מנהלת מגבשים את העמדות כלפי תוכניות הפיתוח החשובות ביותר. במקרים רבים החלטות הוועדה הן הבסיס שעליו מסתמכת המועצה הארצית, מוסד התכנון העליון (מלבד הממשלה) בישראל.

על פי ההחלטה שהתקבלה השבוע, נציג הארגונים הסביבתיים לא יהיה מעתה נציג קבוע בוועדה, אלא רק ממלא מקום של גוף ממשלתי, רשות הטבע והגנים. העיתוי לקבלת ההחלטה היה מעניין במיוחד: היא התקבלה ביום שבו התפרסם גזר הדין במשפט הולילנד, שבמהלכו הוכח כמה מסוכן להפקיר נכסי ציבור בידי נציגי המשרדים הממשלתיים או רשויות מקומיות, בלא בקרה. ההחלטה התקבלה גם ביום שבו דנה הכנסת פעם נוספת בהצעת חוק להקמת ועדות לאישור תוכניות דיור, שיוענקו להן סמכויות רחבות, המוחקות במידה רבה את יכולתו של הציבור לערער ולהתנגד. באופן סמלי הוקרן באותו ערב בפסטיבל "דוקאביב" בתל אביב הסרט התיעודי של יעל קיפר ורונן זרצקי על עזריה אלון המנוח, מייסד החברה להגנת הטבע, שפעל רבות להכנסת נציגי ארגונים סביבתיים לוועדות תכנון. אלון המפוכח לא היה בוודאי מופתע היום ממעללי ראשי מערכת התכנון.

שר הפנים גדעון סער. לא זקוק לקולות שיביעו ספקות וידאגו גם לבריאות הציבור
שר הפנים גדעון סער. לא זקוק לקולות שיביעו ספקות וידאגו גם לבריאות הציבור. צילום: מוטי מילרוד

גם זהות מקבלי ההחלטה מעניינת. בראש מינהל התכנון עומדת בינת שוורץ, שהיתה לפני 20 שנה מתכננת נלהבת ומלאת מחויבות סביבתית באגף שימור טבע של החברה להגנת הטבע. עכשיו היא עוזרת לסלק את נציגי הארגונים הסביבתיים, כדי שלא יפריעו למימוש חזון הבנייה של הממשלה. לאחר הדיון נמסר מדוברות משרד הפנים, שהמהלך נועד לפשט ולייעל את פעילות ועדות המשנה ולהתאים את הגופים החברים בהן לתחומי העיסוק של הוועדות. עוד נאמר, שהדבר נעשה תוך כדי ייצוג מאוזן של הממשלה, השלטון המקומי והגופים הציבוריים. אולי זאת הסיבה לכך, שאחרי הוצאת נציגי הארגונים הסביבתיים ונציג ארגוני המהנדסים והמתכננים, הוחלט לצרף את נציג משרד האוצר, שהוא, כידוע, מגן ותיק ומסור של האינטרס הציבורי, ומשרד הבריאות, לעומת זאת, נושל ממעמדו כחבר קבוע, ונציגו יהיה מעתה ממלא מקום של נציג המשרד להגנת הסביבה.

נימוק היעילות מעורר גיחוך כשבוחנים מקרוב את עבודת הוועדה. נציגי הארגונים הסביבתיים (מדובר בכמה אנשים, שמדי פעם מתחלפים) הם מהיעילים והחרוצים שבחברי הוועדה, ומעורבים לעומק בהליכי התוכניות. המונח "יעילות" בהקשר שאליו מכוון מינהל התכנון משמעותו אחת: אישור תוכניות על פי התכתיב של פקידות ממשלתית. הוצאת הארגונים הירוקים היא חלק מתהליך אתחול של מערכת התכנון, שמקדמים בקצב נמרץ משרד האוצר, הפנים ומשרד ראש הממשלה. המטרה: לסלק מהדרך כמה שיותר קולות ביקורתיים, לקצר הליכי תכנון באמצעות ועדות מיוחדות לאישור תוכניות דיור, ולכרסם בכל תוכנית מתאר המגינה על שטחים פתוחים מפני בנייה.

כל המאמצים הללו לא יביאו לתוצאות המקוות של מלאי דירות במחיר בר השגה. מדובר בטקטיקה המכוונת נגד המחסומים שהכי קל להסיר מן הדרך: נציגי הציבור והשטחים פתוחים שעליהם הם מנסים להגן. היא אינה מתמודדת עם הבעיות הקשות באמת של עלות הקרקע, חסמים בהקמת תשתיות נלוות לשכונות מגורים ועיכובים מצד היזמים וקבלנים, המחזיקים בקרקע מיועדת לבנייה עד לעיתוי נוח של שיווקה. היא מוותרת על חיזוק העירוניות לטובת הישגים קצרי טווח של אישור תוכניות בנייה בשטחים פתוחים, בלא כל ערובה שהדבר אכן יוזיל את מחירי הדירות.

לא נציג כזה או אחר של ארגונים סביבתיים הוא הבולם את שוק הדיור בישראל. במקרים של תוכניות בנייה שנויות במחלוקת נציגים אלה הצביעו לרוב עם המיעוט, ולא מנעו את אישור התוכניות. הם דרשו שלא לפגוע בהליכי התכנון, אך הסכימו להצטרף למהלך של קיצור וייעול הליכי רישוי ("סגירת מרפסות", בלשון בנימין נתניהו) וגם הסכימו לאישור תוכנית מתאר שסימנה מראש שטחים פתוחים בהיקף גדול כמיועדים לבנייה, מתוך הבנה שיש להבטיח עתודות בנייה למגורים.

ההחלטה שהתקבלה השבוע משקפת את המעמד העגום של המשרד להגנת הסביבה כגורם המשפיע על הליכי תכנון. השר עמיר פרץ ומנכ"ל המשרד, דוד לפלר, מחו בתוקף וניסו לסכל את ההחלטה, אבל המעמד הפוליטי של המשרד ירוד מכדי להשפיע. לכל היותר, הוא מצליח להזהיר מפני הנזקים העתידים להיגרם בעקבות יישום תוכניות בנייה מזיקות. אבל אין מי שיקשיב לאזהרות אלה.

לכתבה בהארץ

ארגוני סביבה יפנו לבג"ץ נגד הוצאתם מוועדות התכנון: "משתיקים אותנו"

המאבק בהחלטת המועצה הארצית לתכנון ובנייה על הדחתם של כלל נציגי הציבור מוועדת המשנה שלה מתחמם ■ ארגוני התכנון והסביבה כבר פנו למבקר המדינה, ועתירתם תוגש בימים הקרובים ■ השר פרץ פנה לנתניהו בבקשה לקיים דיון דחוף בנושא בממשלה

מאת נמרוד בוסו, 18/5/2014

ארגוני הסביבה והתכנון מסרבים להשלים עם החלטת המועצה הארצית לתכנון ובנייה שהתקבלה לפני כמה ימים לאשר את הצעת משרד הפנים, שלפיה כמעט כל נציגי הציבור יודחו מוועדת המשנה החשובה ביותר של המועצה - הוועדה לנושאים תכנוניים עקרוניים (ולנת"ע). ל–TheMarker נודע כי בימים הקרובים צפויים כמה ארגונים להגיש עתירה משותפת לבג"ץ נגד שר הפנים גדעון סער, מנכ"ל המשרד ויו"ר המועצה הארצית ד"ר שוקי אמרני, ויו"ר מינהל התכנון בינת שוורץ.

בנוסף, בסוף השבוע שלח השר להגנת הסביבה, עמיר פרץ, בקשה דחופה לראש הממשלה, בנימין נתניהו, להעלות את הנושא לדיון בישיבת הממשלה הקרובה. במקביל, ארגון אדם טבע ודין פנה למבקר המדינה, יוסף שפירא, כדי שיבדוק את תקינות ההחלטה.

ביום שישי החליטה המועצה הארצית לתכנון לקבל את הצעת משרד הפנים ,שלפיה יצומצם מספר החברים בולנת"ע מ–18 ל–13. כחלק מהשינוי נוסף למועצה נציג של האוצר, בוטלו נציגויות משרדי הכלכלה והבריאות, וכן חברותם של כל נציגי הציבור בוועדה – כלומר נציגים בלתי תלויים שאינם מטעם השלטון המרכזי או המקומי. בין השאר בוטלה חברותם של נציג ארגון הגג של הארגונים הירוקים, נציג ארגוני המהנדסים והאדריכלים, נציג המוסדות המיישבים (משבצת שמילא על פי רוב איש קק"ל), וכן נציג הדור הצעיר - תפקיד שמילאו נציגי סטודנטים, אבל זמן רב שאינו מאויש. הנציגות הציבורית הבודדת ש"שרדה" היא זו של רשות הטבע והגנים, אלא שמשבצת זו אינה נחשבת ציבורית לחלוטין, שכן מדובר ברשות ממשלתית למחצה. גם חברותה של רשות הטבע היתה אמורה להתבטל לפי ההצעה המקורית שהגיש מינהל התכנון.

עמיר פרץ
עמיר פרץ
צילום: מרק ישראל סלם

במובנים מסוימים נחשבת ולנת"ע ועדה שחשיבותה אף עולה על זו של המועצה הארצית עצמה. ישיבותיה הן ארוכות יותר, נערכות על בסיס שבועי והעבודה התכנונית המשמעותית יותר נעשית בה. לחברי הוועדה אמנם שמורה הזכות לדרוש דיון נוסף במועצה הארצית, אך בקשה זו לעתים קרובות אינה מתקבלת, וכך יוצא שהולנת"ע היא הערכאה הסופית שבה נקבעות רבות מההחלטות התכנוניות בישראל.

מתוך 18 חברים בוועדה לפי המצב הקודם, 10 מהחברים היו נציגים של משרדי ממשלה (55.5%), שלושה מהחברים נציגי שלטון מקומי (16.6%), וחמישה מהחברים נציגי גופים ציבוריים (27.7%). כעת, במצב החדש שאישרה המועצה הארצית, תשעה מתוך 13 חברים הם נציגי ממשלה (69%), שלושה נציגי השלטון המקומי (23%), ואילו נציג רשות הטבע והגנים נותר היחיד שאינו מייצג ישירות את השלטון המרכזי או המקומי.

בעקבות קבלת ההחלטה פנה כאמור השר פרץ לראש הממשלה ביום חמישי וקבל לא רק על עצם ההחלטה, כי אם גם על האופן הלא ראוי, כדבריו, שבו היא קודמה. "למרות משמעויותיה מרחיקות הלכת של ההחלטה, לא נעשתה לגביה עבודת תיאום סדורה מול המשרדים הנוגעים בדבר, לא הוצגו ולא נבחנו בדיון ההצדקות שבשמן נטען כי יש לקבלה", כתב פרץ. "ההרכב הסופי שהוצע על ידי מינהל התכנון הונח לפני החברים רק במהלך הדיון עצמו, וגם הצעה קודמת בעניין נשלחה רק כמה ימים לפני כן. התנהלות זו אינה משקפת עבודת מטה ראויה כשמדובר על החלטה כה משמעותית וכבדת משקל".

עוד טען פרץ שמדובר ב"החלטה בלתי סבירה שחותרת תחת התכליות, האיזונים והבלמים שקבע המחוקק במערכת התכנון. החלטה שתביא לפגיעה בציבור, בבריאותו ובאיכות הסביבה והחיים". פרץ סיים את המכתב בדרישה "לקיים דיון עקרוני ודחוף במשמעויות ההחלטה והשלכותיה הציבוריות והתכנוניות", בישיבת הממשלה.

בנוסף, פנה ארגון אדם טבע ודין אל מבקר המדינה שפירא וביקש ממנו לבדוק את תקינות ההליך שבו הודחו נציגי הארגונים האזרחיים מהולנת"ע. "ההרכב החדש אינו רק בלתי מאוזן, אלא שהוא מדיר את נציגי הציבור הבלתי־ממסדיים באופן מוחלט, ובכך משתיק קול ציבורי שאינו מקבל ביטוי על ידי נבחרי הציבור המושפעים מאילוצים פוליטיים ואחרים", נכתב. "ההחלטה הופיעה כהצעה מטעם מינהל התכנון בסדר היום המופץ לחברי המועצה הארצית פחות משבוע לפני שעלתה לדיון, ובחלוף כמה ימים עלתה להצבעה והוכרעה. הנושא לא זכה לשקיפות הציבורית ולדיון הראוי. כלומר, לא רק שבוחרים להשתיק את מי שמעלים את השאלות הקשות והנוקבות לשולחן הדיונים, גם עושים זאת במחשכים ובחיפזון".

מקור במועצה הארצית לתכנון אמר כי לא ניתן להתעלם מהעיתוי שבו העלה מינהל התכנון את יוזמת שינוי הרכב הולנת"ע, ערב אישורו של הגוף התכנוני החדש ועתיר הסמכויות ותמ"ל (ועדה למתחמי דיור מועדפים), שיוסמך לחרוג מתוכניות מתאר תקפות, ושגם בו יזכו נציגי הממשלה ובפרט משרדי האוצר, הפנים והשיכון לדומיננטיות. "בתמונה הרחבה יותר אנו רואים מתקפה מכמה כיוונים של הדרגים הממשלתיים הפוליטיים על גופי המקצוע, בין אם בתחום התכנון ובין אם בתחום הסביבה. מדובר בסיבה טובה לדאגה, ויש לקוות שההחלטה תשונה בקרוב".

לכתבה בדהמרקר

הירוקים ומתכנני הערים פנו לסער: "הדחת נציגי הציבור - הפרה גסה של החוק"

איגוד המתכננים: "החלטה זו מצטרפת לשורה של מהלכים הננקטים לאחרונה שמטרתם סילוק נציגי הציבור המקצועיים והסביבתיים ממוסדות התכנון בתירוץ חסר שחר של 'ייעול ההליכים'"

מאת נמרוד בוסו, 20/5/2014

החברה להגנת הטבע שלחה היום (ג') מכתב התראה בטרם נקיטת הליכים לשר הפנים, גדעון סער, למנכ"ל משרד הפנים, ד"ר שוקי אמרני, ומנהלת מנהל התכנון בינת שוורץ, הקורא להם לבטל את ההחלטה לסלק את נציגי הציבור מוועדות המשנה של המועצה הארצית לתכנון ובנייה.

במכתב, עליו חתומים עו"ד נועה יאיון ועו"ד טל צפריר, היועצים המשפטיים של החברה להגנת הטבע, נאמר כי "ההחלטה מפרה ברגל גסה איזון עליו הורה המחוקק ונגועה בהדרה מוחלטת של נציגי החברה האזרחית מדיונים תכנוניים בעלי משמעות ארצית ומחוזית הקובעים את דמותה של המדינה. בכך נגרמת פגיעה חמורה להליך קבלת ההחלטות ובטיבם של התוצרים התכנוניים, הנדרשים במיוחד בעת זו של משבר דיור".

מכתב זה מצטרף למכתב נוסף ששלח שלשום איגוד המתכננים בישראל אל סער, ושבו הביעה יו"ר האיגוד, מתכננת הערים האדריכלית עדנה לרמן, מחאה חריפה נגד הצעד. "החלטה זו מצטרפת לשורה של מהלכים הננקטים לאחרונה שמטרתם סילוק נציגי הציבור המקצועיים והסביבתיים ממוסדות התכנון בתירוץ חסר שחר של 'ייעול ההליכים'", נכתב.

שוקי אמרני
שוקי אמרני
צילום: מיכל פתאל

עוד הזכירה לרמן כי כבר 3 שנים נמנע משרד הפנים מלמנות את נציג הארגון למועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אדריכל יהונתן גולני (מנהל מינהל תכנון לשעבר): "מזה מספר שנים פועלת המועצה הארצית ללא שחבר בה נציג הארגונים המקצועיים בניגוד מוחלט להוראות חוק התכנון והבנייה.

"לפני כ-3 שנים המליצו איגוד המתכננים בישראל ולשכת המהנדסים והאדריכלים בהסכמה משותפת למנות את אדריכל יהונתן גולני כחבר המועצה הארצית שישמש נציג הארגונים המקצועיים. חרף זאת, עד עצם היום הזה לא מונה גולני כחבר המועצה הארצית ללא כל הסבר וגם לא נציג מקצועי אחר. על פניו, מדובר בפגיעה קשה ומתמשכת במעמדם של נציגי הציבור האזרחיים (שאינם נציגי הממשלה או השלטון המקומי) תוך הפרת האיזון שנקבע בחוק בין הממשלה והשלטון המקומי ובין הנציגים מקרב הציבור שאינם מטעם הממשלה והשלטון המקומי".

בתגובה לדברים מסר מנכ"ל משרד הפנים, שוקי אמרני, המכהן כיו"ר המועצה הארצית לתכנון ולבנייה: "ההחלטה התקבלה כדין על ידי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, שהיא הגוף המופקד לקבלה".

לכתבה בדהמרקר

משרד הפנים ידון שוב בהשבת נציגי הציבור למוסדות התכנון

המהלך להדרת נציגי הציבור מגופי התכנון, שיזם שר הפנים, זכה לחוות דעת שלילית גם מהיועמ"ש וינשטיין ■ ארגוני סביבה ותכנון הקימו פורום למאבק בהחלטה

מאת נמרוד בוסו, 26/5/2014

זמן קצר לאחר הודעת שר הפנים, גדעון סער, כי הורה ליו"ר המועצה הארצית לתכנון ובנייה, ד"ר שוקי אמרני, לקיים דיון נוסף בשינוי הרכבם של מוסדות התכנון, אמרו אתמול גורמים במשרד הפנים ל–TheMarker כי ההחלטה שקיבלה הוועדה לפני כמה ימים בנושא "תשונה, כמעט בוודאות". זאת, לאחר שבמוקד ההחלטה שקיבלה המועצה עמדה הדחת כל נציגי הציבור מהוועדה לנושאים תכנוניים עקרוניים (ולנת"ע), הנחשבת ועדת המשנה המרכזית של המועצה, ובהם נציגי ארגוני מתכננים וסביבה.

הדיון צפוי להתקיים בישיבה הקרובה של המועצה, שתתקיים ב–10 ביוני. עם זאת, בשלב זה לא ידוע אם השינוי בהחלטה יחזיר את הרכב הוועדה לקדמותו, או שמא רק ירכך את הוצאת נציגי הציבור, על ידי השבת חלק מהם. ביום חמישי האחרון העביר גם היועץ המשפטי לממשלה, עו"ד יהודה וינשטיין, ללשכתו של סער חוות דעת שלילית על המהלך, צעד שעשוי היה להיות חלק ממערך השיקולים שהובילו את סער להורות לאמרני לקיים דיון חוזר בנושא.

גדעון סער
גדעון סער
צילום: אוליבייה פיטוסי

אתמול קיימו נציגי עשרות ארגוני החברה האזרחית, ובהם ארגוני סביבה, ארגוני חברה וארגונים מקצועיים ,מפגש חירום, שבמהלכו הוחל על הקמת פורום חדש - הפורום להגנה על זכויות הציבור בתכנון. מטרת הפורום הוא מאבק בהחלטה על הדרת נציגי הסביבה והציבור ממוסדות התכנון הארציים. "הפורום יתמקד בעבודת לובי, בעבודה מקצועית ובפעילות ציבורית, לקראת הדיון החוזר במועצה הארצית לתכנון ובנייה", מסרה החברה להגנת הטבע, שיזמה את ההתכנסות ביחד עם ארגון חיים וסביבה.

בתוך כך, הממשלה אישרה את הצעת סער למינויו של אמרני לתפקיד מנכ"ל משרד הפנים, לאחר שוועדת המינויים, בראשות נציב שירות המדינה, אישרה את המינוי. בחצי השנה האחרונה שימש אמרנימנכ"ל בפועל של המשרד, לאחר עזיבתו של המנכ"ל הקודם, יגאל צרפתי, וכעת נהפך מינויו לקבוע.

לכתבה בדהמרקר

Comments